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奇迹的黄昏

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第 11 部分阅读(1 / 1)

在90年代中后期,他们几乎统统是政府,身份上的依附性,终于心甘情愿甚至是兴高采烈地认可并回归了体制,中国的知识精英从来就是。任何成功的统治都需要行政精英和知识精英之间的合作,这并不独独是中国的特色。中国的特色在于:中国的知识精英所赖以安身立命的高校研究机构几乎完全为政府所有。换句话说,通过多种方式的赎买。从这个意义上讲,成为新า的统治体制不可或缺的翼,他们中间许多人的知识精英地位,如果政府与知识精英之ใ间的关系是雇&。拿人家的钱,而这种独立性正是知识。在这样种雇佣关系下,知识精英的独立性实际上就荡然无存了。自然就要看主人的脸色。完全是依靠行政性垄断权力而取得的,那ว么行政精英与知识精英之间的合作就很难称得上是合作,而只可能是赎买或者别的什么。在1980年代度â,是中国知识精英与行政精英这次最新合作最启人疑窦的地方。事实上,我们已经看到,在这样种赎买关系的腐蚀下,中ณ国知识精英的态度在199๗0年代后期不仅日趋保守而且迅速地滑向“极右”。他们将这种精神上的猥琐和趋附装扮成心智上的成熟,将既得利ำ益上的自私粉饰为学术上的保守主ว义,并以这种精神和态度屏蔽切转型时期的社ุ会苦难。他们以种“高贵”的冷漠,将发生在他人身上的苦难轻松地解释为转型代价,甚至社会的正常现象。他们不仅是丧失了知识分子的批判精神,而且是彻底沦为了既ຂ得利益的囚徒。个充斥着乌托邦精神๰的知识精英群体固然是可怕的,但个完全泯灭了理想主ว义的知识精英群体,也具有同样的灾难性。当今中国知识精英群体在精神上所呈现的,正是后种可能性。基于这样的理由,当我们看到知识精英热衷于加入中国新า的精英统治俱乐部的时候,我们看到เ的,实际上是中国社会种凶险的发展。因为,这意味着知识权力作为种独立的权力对政治及经济权力将完全失去它的制约能力。中国知识精英被政治及经济权力彻底缴械的现实有力的提示我们,这个正在形成的新า精英联盟很可能是个盘踞在大众之ใ上的分赃集团。果真如此,这将是个相当可畏ั的前景。

个精英统治联盟要想稳固和有效,知识精英是不能ม够缺席的。在9๗0่年代中后期,当中国的新体制ๆ在渐进改革中悄悄脱胎而出的时候,新体制对中ณ国知识精英的赎买也开始加快步伐。

不过,这并不是中国社会稳定的象征。恰恰相反,当人口中的70%被排除在经济增长的成果之ใ外的时候,这个经济体系长期增长的潜力无论如何是值得怀疑的,而这个社会的稳定也注定只是种短暂的现象。事实上,越来越多的下层人群开始铤而走险的现象暗示我们,中国下层社会正在又次处于历史性的嬗变之中。中国25年的改革在物质层面上似乎是指向现代化的,但其精神层面却无异于场反现代化的复辟。如果不是这样,我们就很难解释中ณ国的阶层景观怎么会与个旧时的王朝如此相似?个社会的阶层景观恐怕比所有的经济指标都更能准确的描述这个社会的现代化程度。这在所有的发达国家的历史中都已经得到证明。从1978年算起,中国的改革已经走过了25年,与所有的后发国家相比,这个ฐ时间无论如何都已经不算短。在财富不断增长的同时,中ณ国的阶层结构却出现了奇怪的返祖๢现象,这只能说明,中国社会中存在着个能力和胃口都超乎寻常的剥ຓ夺集团。不用问,这个ฐ集团就是几乎垄断了所有总体性资源的官僚利ำ益集团。无຀论是求诸于我们的日常经验,还是求诸于各种社会学研究,我们都能ม够发现这样个“阶层定律”:与中ณ国官僚利益集团的远近亲疏,决定了中国人在最新轮阶层分化中的命运。这个充满了讽刺๐意味的定律无疑是具有中国特色的,然而,它却与现代化的文明标准背道而驰。虽然在2๐5年的改革中,中国流传着许多阶层流动的成功故事,但越到后来,这个ฐ故事就越具有权贵和官僚色彩,因而也就越具有欺骗性。特别需要警觉的是,这个“定律”正在被不断巩固和定型为种制度。这等于是在说,中国改革中曾经度被打开的阶层流动窗口,正在随着中国改革的变质和终结,而被扇扇地重新关闭。这是个ฐ非常危险的趋势,它意味着,中国下层阶级的困苦可能还刚刚开始。因为中国的历史和现实都证明,个不受约束和监督的官僚利ำ益集团,天生就具有掠夺的性格。果如此,我们就可能走在次旧式革命的前夜。

相对于资本土地等要素而言,中国下层劳动力几乎无稀缺性可言。在与权力和资本的讨价还价中ณ,他们在始终处于极端不利ำ的位置。如果再不在政治权利上加以保护,这个阶层的困苦将会日益加深。

通常说来,即使有暴力的合法使用权,暴力手段都是种成本高昂的选择。因为ฦ这不仅可能带来暴力的抵制,而且旦事情闹大了,发展成为某种群体件,基层干部ຖ还可能ม受到上级的惩戒。李昌平就曾经成为ฦ过这种上级追究的替罪羊,原因是位村民的自杀事件引起了高层震怒。这就引出了个问题,为什么在外界看来成本收益如此不合算的暴力事件频频发生呢?这实际上是在暗示ิ,中国农村的生存资源已经稀缺到了值得以暴力相博的程度。在这个意义上,暴力行为发生的频度,实际上就是衡量中ณ国农村生存资源稀缺程度的个灵敏指标。虽然在少数城市化水平较高的沿海ร地区农村,基层干部手中的权力比较值钱,因而聚敛了可观的财富,但就大多数农村而言,普通基层干部不包括那些我有实权的基层领ๆ导的生存状态与他们的农民邻๑居相去不远。据我们所知,就是在江苏这样经济发达的省份,基层乡镇干部被拖欠工资的情形也经常发生,要注意的是,他们的工ื资水平本来就非常微薄。所以,在中国农村越来越频密的暴力背后,我们看到的不是底层官僚的人性扭曲,而更多的则是“国家”的疯狂。作为国家官僚体系的最低层级,中国农村基层官员的工资等基本生存资源以及更高级的诸如提拔之类的个人发展,完全掌握在他们的上级手中ณ。而这些基本和高级需要是否能够得到เ满足,则取决于他们满足上级的程度。这就决定了,中国农村基层干部的服务对象不是农民,而是他们的上级。农民只是他们满足上级需要的工具。当基层官僚无法从他们的上级那里获得完成任务以及扩张自我利益的必要资源的时候,压榨农民就成为ฦ基层官僚的唯选择。从国家那里所借取的暴力“合法性”,以及农民低下的抗拒能力,使这种明显具有暴力性质的压榨获得了广阔的空间。据李昌平统计,仅监利县,被非法关押过的农民就数以万计。只有当这种压榨不堪忍受,足以激发民变的时候,农民才会以“稳定隐患”的形式进入城市๦官僚体系的视野。而在平时,农民既不是他们负责和服务的对象,也不会对他们个ฐ人前程构成任何损害。正如农民看不见城市官僚样,城市官僚也看不见这个ฐ数量惊人的底层阶级。在那些离农民更加遥远的城市๦官僚看来,农民不过是他们越来越疯狂的“政绩”攀比的个工具,是他们维持日຅益浮滥的官僚系统运转的个抽象的“税基”。显然,灾难发生在底层,但压力却来自官僚体系的上层。

除了中ณ国特殊的农业资源禀赋和落后的土地制度之外,中国农民的悲惨状况还有另外个ฐ重要来源,这就是笼罩在中国农民头上的庞大的官僚体系。有统计表明,仅乡镇级,为了维持官僚体系的生存,每年就要从中ณ国农民身上“创收”1840亿元。

关注中国问题的人都会注意到,在朱鎔基掌管中国经济的最后几年中,在中国完美保持前๩20年增长姿态的同时,中国的各种社会问题以发散性的方式开始蔓延。严重的失业让人气馁的贫富分化完全失控的农民的绝对贫困化如此等等,都在中国经济奇迹的背景上投下了巨เ大而又黯淡的阴影。虽然这些社会问题在1990年代中期就已๐经初露端倪,但其不可遏制ๆ的顽强性格直到9๗0年代末期才似乎被中ณ国人突然发现。以中国的舆论管制程度,如果某个问题被允许在公开媒体上讨论,就意味着这个ฐ问题实际上已经发展到了非常严重的程度。不过,问题的实质并不在于这些社会问题的严重程度,而是在于它是不是可以在短期内消เ除,在于它是不是可以在现有的体制框架内加以改良,在于目前的这种体制是不是本身就是制造社会问题的根源。虽然朱鎔基的大部分精力都用在了维持中国的经济增长速度上,但说他没有注意到เ并采取措施改进这些问题显然是不准确的。在朱鎔基内阁的最后段时间中,在中国证券市场上发生了件非常有意义的事情。这就是众所周知的国有股减持事件。对于很少教条思想并经常对经济学家冷嘲热讽的朱鎔基来说,他推动国有股减持并不象经济学家“窃”以为的那样是为了完善公司治理结构,而是有着十分实用的目的:为社会保障资金筹集资金。从他在这个问题上的热心及坚决表态上看,朱鎔基显然已经意识到了中国社会保障问题๤紧迫性。但这个过程在中国股市中激起了巨เ大的反弹。仅仅半年之后,朱就以“本届政府任期已๐经有限“为由,决定将国有股减持问题留给下届政府。如果说9๗0年代中期朱鎔基的政策还是在下面遇到抵制ๆ的话,那ว么在他任期的最后阶段,他的政策似乎已经很难走出中ณ南海ร了。这无异于表明,个ฐ不断制造社会问题的体制正在不由á分说的剥夺中国领导人解决这些问题的能ม力,改革的方向盘已经易手。无论他们多么出类拔萃,也无能ม他们在民间享有多么เ巨大的声望。而对于持续了将近2๐5๓年的中国改革来说,这实际上是声正式终结的下课铃຃声。因为个被悄悄培育了2๐0多年的体制已经长大并站立起来,从此之后,它将按照自己的意志和逻辑改造这个国家,再也不会理会个别ี领导人善良的道德意愿。那ว么,这个体制究竟是什么呢?它是我们誓言要建立的那ว个市场经济吗?是我们在2๐0多年之前期望的那个民主ว自由á繁荣均富的彼岸之国吗?

2003年5๓月6日຅,由国家计委和国家体改委合并而成的中ณ国国家发展和改革委员会正式挂牌。这个ฐ不动声色的挂牌仪式,同时标志着两个ฐ时代的结束。个ฐ是从1949年开始的计划ฐ经济时代,另个则是从19๗78年开始的延续了25年的改革时代。对于带有“命令和强制”色彩的计划时代的消失,人们可能ม不会感到เ意外,但对于个被经济增长渲染得如日中天的改革时代的淡出,人们则ท多少会有些突兀。不过,新机构的名称已经明确无误的将这种时代切换昭显出来。虽然“国家发展和改革委员会”的名称上还保留着改革的字样,但秩序已经颠๲倒。“发展”在前,“改革”在后。联想到เ“计委”和“体改委”在自己的时代呼风唤雨的日子,这个ฐ名称上的变化显然不是“不经意”的。对于体改委的隐退,非常了解中国改革的经济学家石小敏这样评论到:“迄今中国的20多年发展可以分成两ä个ฐ阶段,前๩十多年是改革,后十年是转型。前段,改革基本上是自上而下推动的,需要有个宏观调控部ຖ门来指导和协调各方面的利益。而在后十年,改革呈现多元动力推进的局面。体改委能起到เ的作用自然越来越小。”然而对于中ณ国的新代领导人来说,在“发改委”这个名称背后,显然还隐藏着他们对中国改革形势更加乐观的理解。在他们那里,经过十年的时间,中国市场经济的体制框架已๐经基本搭建完毕,接下来的就是不断完善的技术性修补工作。对时代的这种判断,充分体现在了十六届三中全会的精神๰中。从十四届三中ณ全会的中央关于建立社会主ว义市场经济体制若干问题的决定到2003年十六届三中全会的中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题๤的决定,仅有字之差ๆ,即由á“建立”变为“完善”。在体现执政连续性的同时,也๣充分表达了新า代领导人对现有体制基础的信赖。这个被简称为“新五十条”对应于10年前的老“五十条”的决定中罗列详尽条分缕析的专业表达,更彰显了新代领导人越来越浓厚的技术官僚色彩。位海外的评论家也注意到了十六届三中全会的这个特点,他说,“2๐4年前๩的‘三中全会’对中国的发展产生深远的影响,并且具有重要的政治意义。但这次的意义恐怕更多的在于技术层面经济与社会层面,可能ม没有太多很深刻的政治意义แ;不过没有太多政治含义与影响对中国来说或许是桩好事。”没有理解错的话,这位评论员是在批评中国引为ฦ传统的“泛政治化”倾向。不过,这种对中华人民共和国的传统印象仍然停留在2๐0多年以前๩,与中国今天的现实颇多不符,甚至刚好相反。实际上,自从1978๖年之后,中国现实政治中存在的恰恰是“泛经济化”的倾向,或者更加准确的描述是:公权的商品化潮流。中ณ国政治对经济的控制ๆ不是消เ失了,而是以种更加隐秘更加有力的方式存在着。它甚至已经成为种比传统的计划ฐ经济更加难以溶解的体制形式。与“市场经济体制框架基本建立”的乐观判ศ断相比,这可能更加接近问题的真相。而这种具有自我加强能ม力的“权力经济”体制,就是为雄心勃勃的中国新代领ๆ导人准备的舞台。如果不改造这个舞台,新代中ณ国领导人的审慎渐进温和等等技术官僚与生俱来的性格优势就可能反过来成为束缚他们的致命弱点。这种命运,在他们的令人尊敬的前๩任朱鎔基那里已经被悄悄的证明。

作为个理想主义者,我无຀法站在那些现实主义者的立场上来评价这场改革。所以其中ณ的批判性在所难免。在群星闪烁的夜晚,我时常仰望星空无限感慨:自诩为无຀所不能的人类为什么就发明不出种人人都幸福人人都快乐的文明?这种肯定会被智者讥讽为幼稚的慨叹,在我这里却始终挥之不去,如影随形。或许,这个问题只有上帝才能回答。但这同时透露出个相当残酷的事实:人类离真正的智慧还有何等遥远的距离。或者,这根本就是段不可逾越的距离。如果读者有机会读到这本书,我特别希望他们不要忽略了本书的这样种精神气质。

奇迹的黄昏的绝大部ຖ分写就于2004年。就其主题而言,是我前本同样未能出版的中ณ国的变局修订本。中国的变局完成于1995年,那时我还是个三十岁的年轻人,中国改革本身的面貌和结局也远远没有清晰的呈现出来。十年之后,当我重新า落笔的时候,中国的情况几乎天翻地覆,而我自己也已๐经进入越来越迷惑的不惑之年。所以,说是对中ณ国的变局的修订,但实际上却几乎ๆ是完全的改写。

在目前๩高储蓄和金融封闭两ä个条件同时被满足的情况下,中国金融体系尚能够勉力维持平衡。但很显然,这只是种走在钢丝上的危险平衡。已有风吹草动,中国的金融体系就可能从钢丝上重重地跌落。

或许是看到这种随时可能ม不期而至的危机前景,中国又位智商极高的总理先生其学习能力以及对问题的悟性并不逊于他名声卓著的前任朱鎔基,迅速领ๆ悟到了中国金融问题的极端迫切性,并将此列ต为最优先的议事日程之。温的办法是,让中ณ国的银行在目前还未完全坍塌,尚有垄断性溢价的情况下到เ境外或者境内资本市场上市融资,实施所谓的股份制改造。为此,温内阁在2๐003年年底成立了“国务院国有独资商业银行股份制ๆ改革领导小组”,其成员囊括了温内阁的所有重要部门。2004年开年,这个小组即推出了巨เ额外汇储备注资建行及中行这样的大动作,可见其事态之急,决心之ใ大。种种迹象显示,对这次改革寄予了厚望,他甚至直接说出了“只许成功不许失败”这样颇有点赌博意味的命令语句。然而,押得中这宝吗?国际资本市场真的会像中国金融改革的设计者们希望的那样,心甘情愿为中ณ国的银行买单吗?

致力于增强中国金融体系本身的体质,的思路无疑是正确的。金融机构本身有强健的体魄,那么无论是储蓄率的下降,储蓄流向的变化,国际热钱的冲击,都无法撼动中ณ国金融体系。况且,这些扰动本来就属于现代经济环境中必定具有的内容。但问题๤在于,中ณ国的金融致命缺陷是政治体系所造就的。如果政治体系所赋予的经济增长及财富分配功能不改变,那ว么,中国金融系统在注资之ใ后还需要再注资,剥离之后还需要再剥离。就像经验再显示的那样,中国金融就会是个无底的黑洞,就会继续是政治合法性以及权力阶级财富分赃活动的提款机。对于中国金融的这种政治病根,作为技术官僚的就算意识到了,恐怕也力有不逮。这样,温实际上是在凭己之力与危机赛跑。以己之ใ力抗拒体制ๆ的惯性,将注定是场没有终点而且必输的比赛。金融败坏的政治性病因不除,中国金融躲过了这劫,未必逃得了下劫,正所谓在劫难逃。我们不知道能ม否赌赢这局,但我们知道,留แ给的时间已经所剩无几。因为,或者更加确切的说是中国行政当局,可以用以拯救中国金融的资源正在迅速流失。

流失的信用

中国之所以可以再以奢侈的方式拯救中国金融,其原因在于中国是个全能政治国家。只要行政当局愿意,它就可以在任何时候,动用任何资源来弥补金融漏洞,挽救破败的金融系统。像中国这样的大规模的金融救援行动,在任何现代民主国家,如果不是不可能,也定要费尽九๡牛二虎之力来说服选民和议会。因为ฦ在那里,动用全民资源去援救个特殊利益集团,不仅会遭到法理上的强烈质疑,也会在程序上遇到巨大的麻烦。但在中国办同样的事情,却不会遇到任何民意上的挑战,和任何程序上的阻碍。这种特点直被许多人固执地认为是集权国家的优越性之。但不管在什么เ国家,有点是共同的,那就是这种金融救援行动,都需要动用海ร量的资源,付出巨เ大的成本。资源不会从天上掉下来,它总有出处。不是来自这里,就是来自别ี处;不是来自今天,就是来自未来。那么เ,中国行政当局用以挽救金融的资源究竟来自哪里?他们究竟把坏帐藏到เ哪里去了?

在我们看来,这大致有如下两ä个出处。首先是财政。

在中国,财政与金融之间缺乏法律意义上的防火墙,几乎完全是体化的,财政可以向金融借钱๥,金融也可以向财政转移债务,这种转移只需要领ๆ导人的个指示就可以达成。事实上,1้998年财政部为四大国有银行发行的2๐70่0亿特别国债,就是金融坏帐຀转变为ฦ国家财政负担的个明显例子。而从国有银行剥离出来的,名义上由资产管理公司承担的几万亿不良资产,最后的买单人也只能是国家财政。这些都构成了中国隐性但却是真实的财政负债。既然是负债,那就是要还的,既ຂ然要还,那就要看国家作为ฦ最后还款人是否具备还款能ม力。不管这些债务是对内对国民的负债还是对外负债。那么,中国的还债能力究竟如何?

尽管近年来,中国每年财政收入的增长速度总是出人意料的好,但这仍然掩盖不了中国国家负债节节爬升的事实。粗略๓估计,如果将外债余额国债余额金融坏帐所导致的财政负债以及各种社会保障所引发的隐性负债包括在内,中国的国家负债已经达到1้7万亿左ุ右,与200่4年中ณ国约1้3万亿的总量相比,其比例达到เ130%左ุ右。如果加上不太容易统计的地方政府负债包括大量的工资拖欠,政府工程项目拖欠担保或隐性担保等等。有数据说,光乡镇级地方政府的负债就达到6000่亿元左右1้2,这个比例还将提高。如此,中国的国家负债与的比例将超过日本,成为全球所有大国中ณ的最高纪录。以200่4年中国的财政收入270่00亿元计算,要还清这笔债务,中国所有财政供养人员停发七年工资不说,所有的国防教育开支也๣必须停止七年。幸好,这笔债务虽然要还,但可以分期还。也不必还完,只需要保持比较安全的资产负债率即可只要还这些债务还没有那么紧急,就不必让所有的财政供养人员都齐齐去喝西北风。这就好像个消费者按揭购房样,他可以将债务向未来推移,并用未来的收益来偿还这笔债务。或者就像家公司,只要该公司未来产生的收益可以逐渐偿还这笔债务即可。不过,未来的毕竟是未来的收益,它并不是确定无疑的,而过高的资产负债率按照ั有些学者的计算,中国可以估算国家财富和国家负债相比,已经在整体上陷入资不抵债的境地13很容易引发偿债危机。个人如此,个公司如此,个国家亦复如此。即便我们以分期付款的方式来看待中ณ国的财政负债,中ณ国的短期偿债能力也๣相当不乐观。以2002年及20่03年的数据计算,中国当年的债务收入与当年的中央财政支出之比中央财政债务依存度分别是8๖3๑9%和8๖29%?。这个数字已经远远超出国际公认的25%~3๑0%的安全线。换句话说,中央财政支出的绝大部分都必须依靠发债来维持。由á于所有的国家债务都由á中央政府作为最后承担者这也是在个非联邦制的集权国家中ณ,中央政府必然的宿命,所以这个比例能够准确地衡量中央政府的短期偿债能力。短期的收入都需要发行大量国债来维持,中国短期偿债能力的脆弱性实际上已经清二楚。我们无法判ศ断中国长期的偿债能力,但我们可以判断的是,中国对内的债务的偿还高峰即将到เ来,理由是,中国社会老龄化趋势在片中国奇迹的喧嚣声中马上就将不期而至,养老金及医疗保险将出现集中ณ支付高峰。这点,很可能在不久的将来中期引发对内债务的偿还危机。如果真是那样,中国社会的景象将变得极其凄惨,吃不起饭,看不上病的黑暗历史就很可能再现于我们这个高度文明的世纪。在中ณ国广大的农村人口中,“看不起病”已经成为种极其常见的现象。

以中国目前๩在短中期极其虚弱的偿债能力,显然是经不起金融坏帐຀的进步打击的。而已经发生的金融坏帐຀实际上盗窃了中ณ国人养老金医疗保险,并在不知不觉中将他们的未来置于种巨大的危险之中ณ。与能ม够立即造成切肤之痛的通货膨胀相比,金融坏帐不痛不痒,却悄悄偷走了我们的未来,这可能才是金融坏帐的真正的凶险之处。坏帐并没有消เ失,只不过,行政当局利用国家信用工具将它藏在了未来的某处,随时可能向我们发动致命的伏击。由少数特定利ำ益集团滥用挥霍盗窃全民财富所造成的坏帐,却被行政当局慷慨地转化为ฦ全民负债,在这里,政府轻率地成为了这种野蛮剥夺的担保者。在今天的中ณ国,政府之ใ所以可以这么做,是因为人民不知情,是因为人相信信任政府,在人民出于无຀知无奈或者发自内心的信任而给予政府充分的自由裁量权所谓集权国家的效率的时候,政府尤其应该慎独谨慎和负责。因为在这个过程中ณ,政府已经无຀法撤销地抵押出了自己้的信用。如果政府不能以现代社会最基本的文明标准兑现它的改革承诺——不管这种承诺是隐性的,还是显性的,严重的管制危机就将尾随而至。

政府与国民之ใ间的债务关系不像普通的债务关系,有定的特殊性。在这种关系中,政府既ຂ是契约的监督者也是契约的参与者,政府完全可以凭借其压倒性的地位赖掉这笔债务,或者干脆否认契约或者隐性契约的存在。因为,没有其他更强大的力量足以强制政府履行契约。其前提是,政府能够经受住本身信用的耗损甚至瓦解,并在这个基础上维持基本的管制能ม力。当然,政府的信用越是减少,其管制的有效性就越是低下。这种难堪的情况,已经在中国证券市场上演。在这个ฐ地方,政府的信用几乎下降到了冰点。以至于投资者对政府包括最高领导人的任何信心喊话或者政策诱饵都变得无动于衷。对此,我们在本章开头讲述的那个ฐ悲惨故事的主ว人翁——下岗工人张小林,有着最铭心刻๑骨的感受,他在遗书中写道:政府靠不住!这当然不止是信用的破产,而且是政府管制效率下降的个明显征兆。

除了利用未来的财政收入,也即政府的财政信用来隐藏坏帐之外,政府隐匿坏帐的另外个手段就是利用它的货币信用。主权国家有自主发行货币的权力,这为ฦ政府的货币游戏提供了定的空间。所以,在需要的时候,通过直接增发货币来隐匿转移坏帐就成为行政当局件非常顺手的办法。在中央银行完全缺乏独立性的中国,这更是件再正常不过的事情。回顾下中国19๗9๗0年代中期以来的各种金融救助手段注入央行向破产金融机构提供再贷款,其中相当部分都属于这种货币游戏。不过,央行虽然有凭空造钱的本领,但并不是没有代价的。这个代价就是增加潜在或现实的通货膨胀压力,进而降低国货币的信用。说到底,这是个有点蒙人,有点欺负老百姓智力的游戏。我们曾经多次引用的个数据可以让我们大致窥测到中国货币体系中潜藏的通胀压力到เ底有多大。到2004๒年6月末,衡量金融风险的常用指标2,在中ณ国已经达到เ200่%,这是中国创造的又个反常的世界第,接近美国同指标的三倍。而就是在这个时候,中国仍然到处都充斥着“流动资金”短缺的喊声。可见,中国的货币๥增长速度根本不可能在短期内出现显著的下降。根据这种趋势,中ณ国的央行官员戴根有曾经预测:如果中国的广义货币๥供应量按每年15%的速度增长这是1้998年到เ20่02年的平均增长速度,而经济增长速度按8%增长,那么10่年后,中国2为4๒00่。对此,戴先生以官方แ尺度所能允许的最严重语气警告:这个比例在世界金融历史上都是从未见到เ过的!这实际上是在暗示,中国货币体系中存在着奔腾性的通胀动力。中国的货币๥信用已๐经遭到严重侵蚀,人民币可能ม面临剧烈的对内贬值压力。从传统上说,通货膨胀通过侵蚀银行负债方,也就是存款人的利ำ益历来就是行政当局解决金融坏帐຀的最后但也是最有效的办法。当然,它也是最残酷的办法。对于这种可能性,中国央行行长周小川早年那时他还在担任中国建设银行的行长曾经以忧郁的口吻谈到过。不过,他将这种办法列为“不到万不得已不能做的”在“政治上十分危险”的办法。如果我们将这几年急速上涨的房地产价格计入中国的消费价格指数,那么,人民币对内贬值的情况可能已经相当严å重。这是不是意味着周小川ษ所说的“万不得已๐”的办法已经在悄悄起步呢?我们不得而知。唯可以明确的是,在这个过程中,政府的信用会进步流失。

无论是财政信用也好,还是货币信用也罢,政府转移金融坏帐的办法都是透支本身的信用为ฦ代价的。在中国这样的非法治国家,政府的管制ๆ不是通过宪法契约及法律来实施的,而是通过它在国民中的信用来实施ๅ的,或者说,政府是通过允诺某种合意的未来而与国民达成的种隐性契约来管制的。所以,当这个“未来”还没有被充分“呈现”出来,或者政府的信用还没有被透支完毕之前๩,政府依然能够实施有效的管制。政府可以通过“信用”工具左腾右挪,将风险转移到未来或转嫁分散给国民。这也๣是为ฦ什么在中国金融现状如此恶劣的情况下,仍然没有爆发金融危机的原因。不过,旦信用被透支完毕,或者“未来”低于人们可以忍受的最低限度,那么,被背叛的愤怒就会直接转化为ฦ政府的管制危机。在中ณ国,金融危机财政危机与政府管制危机之间,没有任何防火墙。相反,只要任何处有裂口被打开,他们之间就可能相互激荡,形成骤然放大的正反馈效应,力量足以撕裂任何现存的秩序。这当然是金融危机,但也是个ฐ刚ธ性的全能ม体制被彻底耗尽之后的全面崩解。需要进步指明的是,当中央政府垄断了全部信用资源,掌握了最终和最大的行政裁量权力,因而也就对政府与国民之间的契约担负最终的履约责任的时候,所有的风险都高度汇聚于中央政府,换言之,中央政府将是这种危机当中首当其冲的受害者,也将是最脆弱的环。从信用的角度看,全能国家的个重要特征就是,所有的债务及最终的担保责任都集于中央政府身。

有趣的是,在中国对内债务高悬,信用流失严重的时候,中ณ国的对外信用却保持了相当良好的纪录。国际评级机构惠誉国际在给予中国“正面”评级的时候,它的位评级专家多少有些困讶异地表示ิ:中国目前的主权信用评级对于个人均产值仅为ฦ千美元左右的国家而言是相当高的。他解释说,这主要得益于中国外债水平不高。的确,与中国庞大的外汇储备相比,中国2286多亿美元2๐00่4年的外债规模似乎不值得提,长期的贸易顺差纪录看上去也很让人放心。但要看到的是,中国对外赢得高信用评级多少是以对内信用的下降为代价的。这里面存在某种不易察觉的替代关系。高额的外汇储备虽然赢取了强大的对外形象,但却大大增加了人民币的基础货币发行从外部输入通胀;类似馈赠的外资优惠政策虽然赢得了节节增加的外国直接投资,但却廉价输出了土地劳力税收。在相当程度上,中国从国际社会极力争取到เ的那种并不牢靠的恭维和主ว权信用,是以损害本国人民的福利为代价的。在今天的世界上,这种“攘内安外”的能力恐怕只有中国的政治体制才具备。当然,它符合中国在外部世界贯推行的“形象战略”——维持并推销个强大的外部形象,并同时借外国人之口将这种形象“出口转内销”以增加合法性资源。

近些年来,在民族主义情绪的推波助澜之下,人民币升值的观点在中国获得了有力的传播和广泛的喝彩,这对亢奋的民族主义แ是种极大的安慰。但如果我们考虑到中国对内债台高筑信用严重流失的现状,我们可能不得不面对个令人沮丧ç的结论:从长期看,人民币๥有巨大的贬值空间,不管在短期内我们可以用优惠政策吸引多少投机资金的追捧。对内的信用不存,对外的信用是不可能保持长期坚挺的。对内信用是脆弱的,对外信用也注定是脆弱的,无论中国在“面子工程”上有多么悠久的传统,是多么优秀的行家里手,恐怕都无法改变这个基本的常识。在我们已๐经观察过到เ金融危机中,危机的原因从来就是来自内部,而不是相反。

金融信用,作为ฦ个经济体系存续和经济增长的必备的基础设施,在中国转轨时期,它是由政府垄断并由政府注入市๦场体系的,这既保证了政府主导型的快速的经济增长,但同时也造成了信用严重的透支和滥用。如果将金融信用看作种公共产品的话,那ว么,我们显然已๐经在中国看到了场典型的公共产品的灾难。在未来,这种灾难完全可能转换为政府治理的灾难,并成为ฦ中国经济增长持续性最险恶的敌人之。在这点上,我们很难与大多数专家们起保持同样的乐่观。

我们不知道中国的金融危机会在何时发生,我们甚至不知道会不会有场标准意义上的金融危机,我们可以确认的仅仅是:金融已经为次“大爆炸”式的体制ๆ断裂准备了充足的弹药。

困局与赌注

在经过多年令人绝望的尝试之ใ后,引进战略投资者并实现海外上市,似乎已经成为中国银行改革剩下的最后选择。于是,在20่04๒年启动新规模注资之后,中国国有银行开始争先恐后甚至是相互践踏式地抢搭海ร外上市的班车。其趋之若骛的狂热劲头,让人似曾相识,仿佛在上演另外场“改革大跃进”。

除了多次挫败所积淀而成的改革恐惧之外,中国金融当局之所以将海外上市当作中国金融的最后救赎之道,理由无非如下几端。

是所谓“海外投资者可以带来先进的管理,先进的金融技术和产品。”这个理由其实相当苍白。位在上海银行任职的业内人士就透露,在汇丰银行入股上海银行的时候,曾经签订过系列的技术援助协议,但最后,汇丰的所谓技术援助不过是银行业务的些入门培训和扫盲教育,而那些核心管理技术却从未“援助”过该行。这种结局其实完全可以预料。在中国最新轮的开放历史中,引进先进管理与技术,直就是中国开放政策最核心的理由之。但在经过了将近30年的开放之后,中国企业除了被更加紧密地固定在世界产业链的低端之ใ外,似乎并没有学到多少先进的管理和技术。即使学到เ了,这些管理和技术似乎也๣没有给中ณ国企业的竞争力带来多少提升。当然,老外不愿以“教”只是个原因,更加重要的原因则是中国的体制不鼓励“学”,对此,位在华投资的日本企业家以不屑的口吻说:中ณ国人连偷技术的热情都没有。实际上,对中国金融业来说,先进的管理技术和产品并非那么神秘,也远非起着决定性的作用。几个咨询公司三拳两腿就可以将建行和交行打扮成“时髦女郎”的事实说明,先进管理和技术离中国国有银行实际并不遥远,显然,中国国有银行的关键隐患并不在缺乏管理和技术,而是在别的地方。

改善公司治理结构,是支持中ณ国现行金融改革战略的另外个重要理由á。公司治理,是最近几年中国的热门词汇。颇有点“治理就灵”的意思。但诚如公司治理的国际先驱卡德伯里先生所言,公司治理之ใ难并不在于建立那些诸如委员会之类的有形结构,而在于建构种使这些有形结构得以真正有效的文化基础。换句话说,让西方公司治理结构真正发挥作用的,实际上是那种作为种场域而存在的西方民主制衡以及平等的文化。事实上,早有明眼人洞察到:西方所谓公司治理完全是西方政治结构社会结构在公司内部的种文化投影和复制。用个形象的比喻,所谓治理结构,就是公司中的宪法。在这个意义上,中国要想复制西方的公司治理,恐怕还有相当长的路要走,而其着力的方向也๣不在公司内部,而在公司外部的广大的政治和社会文化场域。引入几个外部投资者,便企图在中国金融企业中举开创良性的公司治理,可能是种地地道道的学术幻觉。

支持中国国有银行现行改革路径的第三条理由á是,引进战略投资者可以带来新า的信用文化。中国受人尊敬的经济学家许小年就是这种理论的支持者。在最近对中ณ国国有银行引进海外投资者作出评论时,许先生断言:“只要外资进入,就会对国有商业银行行为的改变起到不可替代的作用——外资进入国有银行必然打破现有的关系和利益格局,逐渐形成新的信用文化。”事实上,究竟是外资银行的信用文化改变中ณ国银行的行为,还是中国的商业环境同化外资银行的行为,还远远是个不确定的结论。在这点上,许小年所表达的与其说是种推理,不如说是种期望。跨国公司在中ณ国不断卷入商业贿赂的事实暗示,许小年的这种期望可能是何等的脆弱。

无论是引进管理技术,还是优化公司治理,抑或是更加深层的改造信用文化,都是站在银行内部来看待中国国有银行问题的。但中国人民银行最新的研究显示:在中国国有银行所有的不良资产中,由于银行内部原因所造成的不良资产仅占20%,而由á于外部原因所造成

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